遼寧省招標投標管理辦法
第一章 總則
第一條 為了加強招標投標活動(dòng)管理，維護招標投標市場(chǎng)秩序，保護國家利益、社會(huì )公共利益和招標投標活動(dòng)當事人的合法權益，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，根據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標投標法》）和國家有關(guān)規定，結合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 在我省行政區域內進(jìn)行招標投標活動(dòng)，適用《招標投標法》和本辦法。
第三條 招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。
第四條 省、市、縣（含縣級市、區，下同）發(fā)展計劃行政主管部門(mén)負責本行政區域內招標投標活動(dòng)的指導和協(xié)調工作。
經(jīng)貿、建設、水利、交通、教育、國土資源、信息產(chǎn)業(yè)等行政管理部門(mén)分別負責行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目招標投標活動(dòng)的監督執法。
第五條 任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。
任何單位和個(gè)人不得違法限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織參加投標。
第二章 招標
第六條 下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關(guān)的重要設備、材料等的采購，符合本辦法第十二條規定規模標準之一的，必須進(jìn)行招標：
?。ㄒ唬╆P(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施、公用事業(yè)項目；
?。ǘ┦褂脟匈Y金投資的項目；
?。ㄈ﹪胰谫Y的項目；
?。ㄋ模┦褂脟H組織或者外國政府資金的項目；
?。ㄎ澹┦褂脟型恋?、礦產(chǎn)資源的項目。
法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標的其他項目的范圍有規定的，從其規定。
第七條 關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍：
?。ㄒ唬┟禾?、石油、天然氣、電力、新能源項目；
?。ǘ╄F路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸項目；
?。ㄈ┼]政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò )項目；
?。ㄋ模┓篮?、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐項目；
?。ㄎ澹┑缆?、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車(chē)場(chǎng)項目；
?。┥鷳B(tài)環(huán)境保護項目；
?。ㄆ撸┩恋?、礦產(chǎn)資源項目；
?。ò耍┢渌A設施項目。
第八條 關(guān)系社會(huì )公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍：
?。ㄒ唬┕┧?、供電、供氣、供熱項目；
?。ǘ┛萍?、教育、文化項目；
?。ㄈw育、旅游項目；
?。ㄋ模┬l生、社會(huì )福利項目；
?。ㄎ澹┥唐纷≌椖?；
?。┢渌檬聵I(yè)項目。
第九條 使用國有資金投資項目的范圍：
?。ㄒ唬┦褂秘斦A算資金的項目；
?。ǘ┦褂眉{入財政綜合預算管理的政府性專(zhuān)項建設基金的項目；
?。ㄈ┦褂脟衅髽I(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權的項目。
第十條 國家融資項目的范圍：
?。ㄒ唬┦褂脟野l(fā)行債券所籌資金的項目；
?。ǘ┦褂脟覍ν饨杩罨蛘邠ＫI資金的項目；
?。ㄈ┦褂脟艺咝再J款的項目；
?。ㄋ模﹪沂跈嗤顿Y主體融資的項目；
?。ㄎ澹﹪姨卦S的融資項目。
第十一條 使用國際組織或者外國政府資金的項目范圍：
?。ㄒ唬┦褂檬澜玢y行、亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國際組織貸款的項目；
?。ǘ┦褂猛鈬捌錂C構貸款的項目；
?。ㄈ┦褂脟H組織或者外國政府援助資金的項目。
第十二條 本辦法第七條至第十一條規定范圍內的項目，包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程有關(guān)的重要設備、材料等采購的規模標準為：
?。ㄒ唬┦┕雾椇贤浪銉r(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；
?。ǘ┲匾O備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；
?。ㄈ┛辈?、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；
?。ㄋ模﹩雾椇贤浪銉r(jià)低于前三項每項規定的標準，但項目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。
第十三條 下列項目，可以不進(jìn)行招標：
?。ㄒ唬┥婕皣野踩蛧颐孛艿捻椖?；
?。ǘ岆U救災的項目；
?。ㄈ├梅鲐氋Y金實(shí)行以工代賑、需要使用農民工等特殊情況的項目；
?。ㄋ模┙?jīng)項目主管部門(mén)批準，項目的勘察、設計，采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的項目；
?。ㄎ澹﹪乙幎梢圆贿M(jìn)行招標的其他項目。
符合前款規定可以不進(jìn)行招標的工程建設項目，在報送工程建設項目可行性研究報告時(shí)，應當提出不招標的申請，說(shuō)明不適宜招標的原因，由項目審批部門(mén)核準。
第十四條 省發(fā)展計劃行政主管部門(mén)可以根據實(shí)際需要，會(huì )同省有關(guān)行政管理部門(mén)對本辦法規定必須進(jìn)行招標的項目的規模標準進(jìn)行部分調整，但不得縮小本辦法規定必須進(jìn)行招標的范圍。
第十五條 依法必須進(jìn)行招標的項目，需要履行項目審批手續的，招標人應當同時(shí)將招標范圍、招標組織形式和招標方式等有關(guān)招標的內容報送項目審批部門(mén)核準。項目審批部門(mén)應當在核準之日起7日內向有關(guān)行政管理部門(mén)通報所確定的招標范圍、招標組織形式和招標方式等情況。招標人對經(jīng)核準的招標范圍、招標組織形式和招標方式等作出改變的，應當到原項目審批部門(mén)重新辦理核準手續。
第十六條 招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。
公開(kāi)招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。
邀請招標，是指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。
第十七條 國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)確定的國家重點(diǎn)項目和省政府確定的地方重點(diǎn)項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位必須進(jìn)行招標的項目，應當依法公開(kāi)招標。
采用公開(kāi)招標方式的，招標人或者其委托的招標代理機構，應當發(fā)布招標公告。
依法必須進(jìn)行招標項目的招標公告，應當通過(guò)國家或者省指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布。
第十八條 省政府確定的地方重點(diǎn)項目有下列情形之一，不適宜公開(kāi)招標的，經(jīng)省政府批準，可以進(jìn)行邀請招標：
?。ㄒ唬╉椖考夹g(shù)復雜或者有其他特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；
?。ǘ┥婕皣覚C密或者專(zhuān)利權保護的；
?。ㄈ┦茏匀毁Y源或者環(huán)境限制的；
?。ㄋ模┬录夹g(shù)或者技術(shù)規格事先難以確定的；
?。ㄎ澹┓?、法規規定不適宜公開(kāi)招標的。
投標邀請書(shū)發(fā)出前，應當向項目審批部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)備案。
涉及國家秘密的項目的邀請招標，應當在省保密管理部門(mén)的監督管理下進(jìn)行。
第十九條 招標人或者其委托的招標代理機構不得有下列行為：
?。ㄒ唬┱袠斯嬷幸圆缓侠淼臈l件限制或者排斥潛在投標人的；
?。ǘ┨峁┨摷僬袠斯?、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內容的；
?。ㄈ┰趦蓚€(gè)以上媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告內容不一致的。
第二十條 招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。
招標人自行辦理招標事宜，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，具體包括下列條件：
?。ㄒ唬┚哂许椖糠ㄈ速Y格或者法人資格；
?。ǘ┚哂信c招標項目相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；
?。ㄈ┚哂袕氖峦?lèi)招標項目招標的經(jīng)驗或者經(jīng)歷；
?。ㄋ模┰O有專(zhuān)門(mén)招標機構或者擁有3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；
?。ㄎ澹┦煜せ蛘哒莆照袠送稑朔坝嘘P(guān)法規、規章。
依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政管理部門(mén)備案。
第二十一條 項目審批部門(mén)對招標人自行辦理招標事宜的條件審查核準后，招標人可以自行辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得限制其自行辦理招標事宜。
項目審批部門(mén)認定招標人不符合前條規定的自行辦理招標事宜條件的，在批復可行性研究報告時(shí)，應當要求招標人委托招標代理機構辦理招標事宜。
第二十二條 招標人可以根據招標項目的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿(mǎn)足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進(jìn)行資格審查。法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，從其規定。
第二十三條 資格審查應當審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：
?。ㄒ唬┚哂歇毩⒂喠⒑贤臋嗬?；
?。ǘ┚哂新男泻贤哪芰?，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應的從業(yè)人員；
?。ㄈ┪刺幱诒回熈钔I(yè)，投標資格被取消或者財產(chǎn)被查封、扣押、接管、凍結狀態(tài)；
?。ㄋ模┰谧罱?年內沒(méi)有騙取中標、嚴重違約或者重大工程質(zhì)量問(wèn)題；
?。ㄎ澹┓?、行政法規規定的其他資格條件。
實(shí)施資格審查時(shí)，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得違反規定以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。
第二十四條 資格審查分為資格預審和資格后審。
資格預審，是指在投標前對潛在投標人進(jìn)行的資格審查。
資格后審，是指在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。
實(shí)施資格預審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標文件另有規定的除外。
第二十五條 實(shí)施資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；實(shí)施資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。
招標人不得改變招標文件中載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對潛在的投標人或者投標人進(jìn)行資格審查。
第二十六條 經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書(shū)，并同時(shí)向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。
經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標作廢標處理。
第二十七條 招標人應當依法編制招標文件。國家對招標項目的技術(shù)、標準有規定的，招標人應當按照規定在招標文件中提出相應要求。
第三章 投標
第二十八條 投標人少于3個(gè)的，招標人應當依法重新招標。重新招標后投標人仍少于3個(gè)的，屬于必須審批的工程建設項目，報原審批部門(mén)批準后可以不再進(jìn)行招標；其他工程建設項目，招標人可自行決定不再進(jìn)行招標。
第二十九條 招標人要求投標人提供投標保證金的，其金額在投標總價(jià)的2%以?xún)却_定，但最高不得超過(guò)80萬(wàn)元人民幣。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或者現金支票等形式。
投標人未中標或者在投標截止時(shí)間前放棄投標的，其保證金于中標通知書(shū)發(fā)出之日起5日內退還；投標人已中標的，保證金于簽訂合同之日起5日內退還；投標人開(kāi)標后撤出投標或者中標后拒絕簽訂合同的，所交保證金不予退還。
第三十條 招標人和投標人在招標投標過(guò)程中，不得串通招標投標，投標人不得以低于成本的報價(jià)競標，也不得未經(jīng)授權以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假、騙取中標。
依法必須進(jìn)行招標項目的招標人，不得泄露標底。招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會(huì )成員在招標投標過(guò)程中，不得泄露保密資料。
第四章 開(kāi)標、評標和中標
第三十一條 開(kāi)標應當采取公開(kāi)的方式，由招標人主持，邀請所有投標人參加。依法必須進(jìn)行招標項目的開(kāi)標，應當接受有關(guān)行政管理部門(mén)的監督。
第三十二條 評標應當遵循公平、公正、科學(xué)和擇優(yōu)的原則依法進(jìn)行。
第三十三條 評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )成員名單應當在開(kāi)標前確定，并在中標結果確定前保密。
依法必須進(jìn)行招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的2/3。評標委員會(huì )名單由招標人從省政府有關(guān)部門(mén)提供的專(zhuān)家名冊或者招標代理機構的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中確定。一般招標項目可以采取隨機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。
省發(fā)展計劃行政主管部門(mén)應當會(huì )同省有關(guān)行政管理部門(mén)按照國家有關(guān)規定建立評標專(zhuān)家庫。
第三十四條 下列人員不得擔任評標委員會(huì )成員，已經(jīng)擔任的，應當主動(dòng)回避或者予以更換：
?。ㄒ唬┩稑巳嘶蛘咄稑巳说闹饕撠熑说慕H屬；
?。ǘ┡c投標人有利害關(guān)系，可能影響公正評審的；
?。ㄈ╉椖繉徟块T(mén)或者行政管理部門(mén)的人員；
?。ㄋ模┰谡袠送稑嘶顒?dòng)中從事違法行為受過(guò)行政處罰或者刑事處罰的。
第三十五條 評標委員會(huì )應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進(jìn)行評審和比較。招標文件中沒(méi)有確定的評標標準和方法，不得作為評標的依據。
招標文件中確定的評標標準和評標方法，應當合理。不得排斥潛在投標人，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。
第三十六條 評標委員會(huì )完成評標后，應當向招標人提出由評標委員會(huì )全體成員簽字的書(shū)面評標報告，推薦1至3名合格的中標候選人，并標明排列順序。
招標人根據評標委員會(huì )提出的書(shū)面評標報告和推薦的中標候選人及其排列順序確定中標人。招標人不得在評標委員會(huì )推薦的中標候選人之外確定中標人。
招標人可以授權評標委員會(huì )直接確定中標人。
國務(wù)院對特定招標項目的評標有特別規定的，從其規定。
第三十七條 有下列情形之一的，應當作為廢標處理：
?。ㄒ唬┩稑巳宋唇?jīng)授權以他人名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的；
?。ǘ](méi)有按照本辦法規定和招標文件要求提供投標擔保的；
?。ㄈ](méi)有投標人法定代表人或者其授權的代理人簽字或者蓋章的；
?。ㄋ模┩稑宋募d明的招標項目完成期限超過(guò)招標文件規定的；
?。ㄎ澹┎环霞夹g(shù)規格和標準要求的；
?。┴浳锇b方式、檢驗標準和方法等不符合招標文件要求的；
?。ㄆ撸└接姓袠巳瞬荒芙邮軛l件的；
?。ò耍┢渌环戏?、法規和招標文件規定的。
廢標應當在開(kāi)標時(shí)由招標人依法當眾認定并宣布。廢標不得參與評標。
第三十八條 依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內，向有關(guān)行政管理部門(mén)提交載明下列內容的書(shū)面報告：
?。ㄒ唬┱袠宋募?；
?。ǘ┱袠朔绞?、招標組織形式和發(fā)布招標公告的媒介；
?。ㄈ?shí)行資格審查的，有資格審查文件和結果；
?。ㄋ模┰u標委員會(huì )的組成和評標報告；
?。ㄎ澹┲袠私Y果。
第三十九條 中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，不得將中標項目轉讓給他人，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉讓。
中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。
中標人應當就分包項目向招標人負責，接受分包的人就分包項目承擔連帶責任。
第五章 監督管理
第四十條 省發(fā)展計劃行政主管部門(mén)對省政府確定的重點(diǎn)工程建設項目建設過(guò)程中的招標投標進(jìn)行監督檢查。
第四十一條 有關(guān)行政管理部門(mén)應當依法履行監督職責，不得任意增加招標投標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、確定開(kāi)標的時(shí)間和地點(diǎn)、組織評標、確定中標人等事項的自主權。
第四十二條 招標代理機構的資格認定條件，按照國家有關(guān)規定執行。
從事工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，由建設行政管理部門(mén)認定；從事與工程建設有關(guān)的進(jìn)口機電設備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，由外經(jīng)貿行政管理部門(mén)認定；從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，按照法定職責分工，分別由有關(guān)行政管理部門(mén)認定。
通過(guò)資格認定的招標代理機構的名單，有關(guān)行政管理部門(mén)應當向社會(huì )公布。
第四十三條 投標人或者其他利害關(guān)系人認為其他招標投標活動(dòng)不符合《招標投標法》和本辦法有關(guān)規定的，有權向有關(guān)行政管理部門(mén)投訴或者向招標人提出異議。有關(guān)行政管理部門(mén)或者招標人應當自受理之日起30日內處理完畢后書(shū)面答復投訴人，并為投訴人保密。
第四十四條 省發(fā)展計劃行政主管部門(mén)應當建立招標投標監督網(wǎng)絡(luò )，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布招標投標過(guò)程中的相關(guān)信息，接受公眾監督。
第六章 法律責任
第四十五條 招標人或者其委托的招標代理機構，對依法必須進(jìn)行招標的項目，應當發(fā)布招標公告而不發(fā)布的，由發(fā)展計劃行政主管部門(mén)或者有關(guān)行政管理部門(mén)按照《招標投標法》第四十九條的規定予以處罰。
第四十六條 招標人或者其委托的招標代理機構有下列行為之一的，由發(fā)展計劃行政主管部門(mén)或者有關(guān)行政管理部門(mén)按照《招標投標法》第五十一條的規定予以處罰：
?。ㄒ唬┨峁┨摷俚恼袠斯?、證明材料的，或者招標公告含有欺詐內容的；
?。ǘ┰趦蓚€(gè)以上媒介發(fā)布同一招標項目的招標公告內容不一致的。
第四十七條 招標人違反本辦法第十八條規定，應當公開(kāi)招標的項目未經(jīng)批準擅自邀請招標的，由項目審批部門(mén)責令限期改正，可以處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；對單位直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分；其中使用政府投資的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。
第四十八條 依法必須進(jìn)行招標項目的招標人違反本辦法第三十條規定，泄露標底的，由有關(guān)行政管理部門(mén)按照《招標投標法》第五十二條的規定予以處罰。
第四十九條 有關(guān)行政管理部門(mén)違反本辦法第四十一條、第四十三條規定，擅自增加審批事項和非法干涉或者侵犯招標人自主權，對于舉報或者投訴不及時(shí)處理或者不為舉報人保密的，由有關(guān)部門(mén)責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的處分；情節較重的，依法給予降級、撤職、開(kāi)除的處分。
第五十條 違反本辦法的其他行為，按照有關(guān)法律、法規和規章的規定予以處罰。
第五十一條 實(shí)施行政處罰，按照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規定執行。罰款和收繳罰款，按照《遼寧省罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施細則》執行。
第七章 附則
第五十二條 本辦法自2003年9月1日起施行。
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