為了規范工程建設項目施工招標投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責分工，國家計委、建設部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、中國民用航空總局審議通過(guò)了《工程建設項目施工招標投標辦法》，現予發(fā)布，自2003年5月1日起施行。

國家發(fā)展計劃委員會(huì )主任：曾培炎

建設部部長(cháng)：汪光燾

鐵道部部長(cháng)：付志寰

交通部部長(cháng)：張春賢

信息產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)：吳基傳

水利部部長(cháng)：汪恕誠

中國民用航空總局局長(cháng)：楊元元

二○○三年三月八日

第一章 總則

　  第一條為規范工程建設項目施工（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工程施工）招標投標活動(dòng)，根據《中華人民共和國招標投標法》和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的職責分工，制定本辦法。

    第二條 在中華人民共和國境內進(jìn)行工程施工招標投標活動(dòng)，適用本辦法。

    第三條 工程建設項目符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（國家計委令第3號）規定的范圍和標準的，必須通過(guò)招標選擇施工單位。

 　任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

   第四條 工程施工招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

   第五條 工程施工招標投標活動(dòng)，依法由招標人負責。任何單位和個(gè)人不得以任何方式非法干涉工程施工招標投標活動(dòng)。

    施工招標投標活動(dòng)不受地區或者部門(mén)的限制。

    第六條 各級發(fā)展計劃、經(jīng)貿、建設、鐵道、交通、信息產(chǎn)業(yè)、水利、外經(jīng)貿、民航等部門(mén)依照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工意見(jiàn)的通知》（國辦發(fā)[2000]34號）和各地規定的職責分工，對工程施工招標投標活動(dòng)實(shí)施監督，依法查處工程施工招標投標活動(dòng)中的違法行為。

第二章 招標

    第七條 工程施工招標人是依法提出施工招標項目、進(jìn)行招標的法人或者其他組織。

    第八條 依法必須招標的工程建設項目，應當具備下列條件才能進(jìn)行施工招標：

      （一）招標人已經(jīng)依法成立；

      （二）初步設計及概算應當履行審批手續的，已經(jīng)批準；

      （三）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續的，已經(jīng)核準；

      （四）有相應資金或資金來(lái)源已經(jīng)落實(shí)；

      （五）有招標所需的設計圖紙及技術(shù)資料。

    第九條 工程施工招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。

    第十條 依法必須進(jìn)行施工招標的工程建設項目，按工程建設項目審批管理規定，凡應報送項目審批部門(mén)審批的，招標人必須在報送的可行性研究報告中將招標范圍、招標方式、招標組織形式等有關(guān)招標內容報項目審批部門(mén)核準。

    第十一條 國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)確定的國家重點(diǎn)建設項目和各省、自治區、直轄市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開(kāi)招標；有下列情形之一的，經(jīng)批準可以進(jìn)行邀請招標：

      （一）項目技術(shù)復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

      （二）受自然地域環(huán)境限制的；

      （三）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開(kāi)招標的；

      （四）擬公開(kāi)招標的費用與項目的價(jià)值相比，不值得的；

      （五）法律、法規規定不宜公開(kāi)招標的。

    國家重點(diǎn)建設項目的邀請招標，應當經(jīng)國務(wù)院發(fā)展計劃部門(mén)批準；地方重點(diǎn)建設項目的邀請招標，應當經(jīng)各省、自治區、直轄市人民政府批準。

    全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的并需要審批的工程建設項目的招標，應當經(jīng)項目審批部門(mén)批準，但項目審批部門(mén)只審批立項的，由有關(guān)行政監督部門(mén)審批。

    第十二條 需要審批的工程建設項目，有下列情形之一的，由本辦法第十一條規定的審批部門(mén)批準，可以不進(jìn)行施工招標：

      （一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

      （二）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農民工的；

      （三）施工主要技術(shù)采用特定的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的；

      （四）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；

      （五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

      （六）法律、行政法規規定的其他情形。

    不需要審批但依法必須招標的工程建設項目，有前款規定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標。

    第十三條 采用公開(kāi)招標方式的，招標人應當發(fā)布招標公告，邀請不特定的法人或者其他組織投標。依法必須進(jìn)行施工招標項目的招標公告，應當在國家指定的報刊和信息網(wǎng)絡(luò )上發(fā)布。

    采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔施工招標項目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標邀請書(shū)。

    第十四條 招標公告或者投標邀請書(shū)應當至少載明下列內容：

      （一）招標人的名稱(chēng)和地址；

      （二）招標項目的內容、規模、資金來(lái)源；

      （三）招標項目的實(shí)施地點(diǎn)和工期；

      （四）獲取招標文件或者資格預審文件的地點(diǎn)和時(shí)間；

      （五）對招標文件或者資格預審文件收取的費用；

      （六）對投標人的資質(zhì)等級的要求。

    第十五條 招標人應當按招標公告或者投標邀請書(shū)規定的時(shí)間、地點(diǎn)出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個(gè)工作日。

    招標人可以通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布招標文件，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒介發(fā)布的招標文件與書(shū)面招標文件具有同等法律效力，但出現不一致時(shí)以書(shū)面招標文件為準。招標人應當保持書(shū)面招標文件原始正本的完好。

    對招標文件或者資格預審文件的收費應當合理，不得以營(yíng)利為目的。對于所附的設計文件，招標人可以向投標人酌收押金；對于開(kāi)標后投標人退還設計文件的，招標人應當向投標人退還押金。

    招標文件或者資格預審文件售出后，不予退還。招標人在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書(shū)后或者售出招標文件或資格預審文件后不得擅自終止招標。

    第十六條 招標人可以根據招標項目本身的特點(diǎn)和需要，要求潛在投標人或者投標人提供滿(mǎn)足其資格要求的文件，對潛在投標人或者投標人進(jìn)行資格審查；法律、行政法規對潛在投標人或者投標人的資格條件有規定的，依照其規定。

    第十七條 資格審查分為資格預審和資格后審。

    資格預審，是指在投標前對潛在投標人進(jìn)行的資格審查。

    資格后審，是指在開(kāi)標后對投標人進(jìn)行的資格審查。

    進(jìn)行資格預審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標文件另有規定的除外。

    第十八條 采取資格預審的，招標人可以發(fā)布資格預審公告。資格預審公告適用本辦法第十三條、第十四條有關(guān)招標公告的規定。

    采取資格預審的，招標人應當在資格預審文件中載明資格預審的條件、標準和方法；采取資格后審的，招標人應當在招標文件中載明對投標人資格要求的條件、標準和方法。

    招標人不得改變載明的資格條件或者以沒(méi)有載明的資格條件對潛在投標人或者投標人進(jìn)行資格審查。

    第十九條 經(jīng)資格預審后，招標人應當向資格預審合格的潛在投標人發(fā)出資格預審合格通知書(shū)，告知獲取招標文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。

 　 經(jīng)資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。

    第二十條 資格審查應主要審查潛在投標人或者投標人是否符合下列條件：

      （一）具有獨立訂立合同的權利；

      （二）具有履行合同的能力，包括專(zhuān)業(yè)、技術(shù)資格和能力，資金、設備和其他物質(zhì)設施狀況，管理能力，經(jīng)驗、信譽(yù)和相應的從業(yè)人員；

      （三）沒(méi)有處于被責令停業(yè)，投標資格被取消，財產(chǎn)被接管、凍結，破產(chǎn)狀態(tài)；

      （四）在最近三年內沒(méi)有騙取中標和嚴重違約及重大工程質(zhì)量問(wèn)題；

      （五）法律、行政法規規定的其他資格條件。

    資格審查時(shí)，招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實(shí)行歧視待遇。任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標人的數量。

    第二十一條 招標人符合法律規定的自行招標條件的，可以自行辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。

    第二十二條 招標代理機構應當在招標人委托的范圍內承擔招標事宜。招標代理機構可以在其資格等級范圍內承擔下列招標事宜：

      （一）擬訂招標方案，編制和出售招標文件、資格預審文件；

      （二）審查投標人資格；

      （三）編制標底；

      （四）組織投標人踏勘現場(chǎng)；

      （五）組織開(kāi)標、評標，協(xié)助招標人定標；

      （六）草擬合同；

      （七）招標人委托的其他事項。

    招標代理機構不得無(wú)權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進(jìn)行代理。

    招標代理機構不得接受同一招標項目的投標代理和投標咨詢(xún)業(yè)務(wù)；未經(jīng)招標人同意，不得轉讓招標代理業(yè)務(wù)。

    第二十三條 工程招標代理機構與招標人應當簽訂書(shū)面委托合同，并按雙方約定的標準收取代理費；國家對收費標準有規定的，依照其規定。

    第二十四條 招標人根據施工招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。招標文件一般包括下列內容：

      （一）投標邀請書(shū)；

      （二）投標人須知；

      （三）合同主要條款；

      （四）投標文件格式；

      （五）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；

      （六）技術(shù)條款；

      （七）設計圖紙；

      （八）評標標準和方法；

      （九）投標輔助材料。

    招標人應當在招標文件中規定實(shí)質(zhì)性要求和條件，并用醒目的方式標明。

    第二十五條 招標人可以要求投標人在提交符合招標文件規定要求的投標文件外，提交備選投標方案，但應當在招標文件中作出說(shuō)明，并提出相應的評審和比較辦法。

    第二十六條 招標文件規定的各項技術(shù)標準應符合國家強制性標準。

    招標文件中規定的各項技術(shù)標準均不得要求或標明某一特定的專(zhuān)利、商標、名稱(chēng)、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應者的技術(shù)標準才能準確或清楚地說(shuō)明擬招標項目的技術(shù)標準時(shí)，則應當在參照后面加上“或相當于”的字樣。

    第二十七條 施工招標項目需要劃分標段、確定工期的，招標人應當合理劃分標段、確定工期，并在招標文件中載明。對工程技術(shù)上緊密相聯(lián)、不可分割的單位工程不得分割標段。

    招標人不得以不合理的標段或工期限制或者排斥潛在投標人或者投標人。

    第二十八條 招標文件應當明確規定評標時(shí)除價(jià)格以外的所有評標因素，以及如何將這些因素量化或者據以進(jìn)行評估。

    在評標過(guò)程中，不得改變招標文件中規定的評標標準、方法和中標條件。